各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:

  在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式,是教育服务的重要组成部分。发展在线教育,有利于构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,有利于建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。为促进在线教育健康、规范、有序发展,经国务院同意,现提出以下意见。

  一、总体要求
  (一)指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,遵循教育发展规律,充分运用现代信息技术手段,提供在线教育服务,增加教育资源有效供给,创新教育组织形态,丰富现代学习方式,加快建设学习型社会,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
  (二)基本原则
  坚持育人为本。以促进人的全面发展为导向,遵循教育规律和受教育者身心发展规律,加速推广新一代信息通信技术在教育领域的应用,以技术进步支撑人才培养,实现全员全过程全方位育人。
  坚持改革创新。精准把握和对接教育新需求,完善共建共享、开放灵活的在线教育模式,变革教育服务供给方式,解决教育传统模式难以有效处理的难点堵点问题,拓展教育发展新空间。
  坚持融合融通。加快科技与教育深度融合,推动线上教育与线下教育良性互动、校内教育与校外教育有机衔接,培育教育服务新业态,全面提升教育服务经济社会发展能力。
  坚持多元治理。加强部门协同监管,统筹兼顾安全与发展,综合运用财政、金融、知识产权保护等政策,推动形成政府引导、机构自治、行业自律、社会监督的在线教育治理格局。
  (三)发展目标
  到2020年,在线教育的基础设施建设水平大幅提升,互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的应用更加广泛,资源和服务更加丰富,在线教育模式更加完善。
  到2022年,现代信息技术与教育实现深度融合,在线教育质量不断提升,资源和服务标准体系全面建立,发展环境明显改善,治理体系更加健全,网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系初步构建,学习型社会建设取得重要进展。

  二、扩大优质资源供给
  (四)满足多样化教育需求。鼓励社会力量举办在线教育机构,开发在线教育资源,提供优质教育服务。支持互联网企业与在线教育机构深度合作,综合运用大数据分析、云计算等手段,充分挖掘新兴教育需求,大力发展智能化、交互式在线教育模式,增强在线教育体验感。针对退役军人、新型职业农民、农民工等不同群体的教育需求,研发课程包、课件包和资源包,建设一批通识课程、五分钟课程、全媒体数字教材课程、“三农”特色课程等专项共建共享课程,提高教育供给精准度。(教育部负责)
  (五)推动线上线下教育融通。鼓励学校通过国家数字教育资源公共服务体系,加大在线教育资源研发和共享力度,扩大名校名师网络课堂等教学资源的辐射面。支持学校研究制定具体办法,将符合条件的在线课程纳入教育教学体系。高校应保证纳入高等学历教育的在线课程质量不低于本校原有的面授课程。深入推进“三通两平台”(即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设,推动信息技术和智能技术融入教育教学全过程。优化结构,统筹利用现有资源,通过“网络学习空间人人通”专项培训,到2022年,培训10000名中小学校长、20000名中小学教师、3000名职业院校校长、6000名职业院校教师,实现信息化教与学应用覆盖全体师生。(教育部负责)
  (六)培育优质在线教育资源。实施“教育大资源共享计划”,汇聚互联网教学、科研、文化资源,拓展完善国家数字教育资源公共服务体系。建设一批高质量在线教育课程,探索学习成果认证和学分积累转换制度。优化结构,统筹利用现有资源,到2022年,推出3000门国家精品在线开放课程、1000个国家虚拟仿真实验教学项目,建设6000门左右国家级和10000门左右省级线上线下高等教育一流课程、10000堂基础教育示范课、1000堂职业教育示范课、200堂继续教育示范课。支持面向深度贫困地区开发英语、数学及音、体、美等在线教育资源,补齐教育基本公共服务短板。(教育部负责)
  (七)推进产学研用一体化发展。鼓励职业院校、普通高校、科研院所、企业等密切合作,深入实施产学合作协同育人项目,围绕在线教育打造资源共享、开放共建的创新联合体。鼓励在线教育企业在职业院校、普通高校建立研发机构和实验中心,促进科研与教学实现良性互动。加强智能教学助手、人工智能(AI)教师等新技术在教育领域的应用,推动教育模式变革。(教育部、工业和信息化部按职责分工负责)
  (八)加强在线教育人才培养。鼓励职业院校、普通高校结合社会需要和办学特色,加强人工智能、物联网、大数据、网络安全等相关专业建设,大力推进“互联网+”“智能+”教育教学改革,促进学科交叉融合,培养在线教育行业发展各类急需人才。鼓励企业与职业院校、普通高校搭建在线教育创新人才培养基地和供需对接平台,推动互联网与教育行业人才的双向流动,培训一批会技术、懂教育的高水平从业人员。(教育部负责)

  三、构建扶持政策体系
  (九)建立规范化准入体系。按照包容审慎原则,完善在线教育准入制度,明确准入条件与资质认证流程,建立健全在线教育资源的备案审查制度,切实维护国家安全、社会公共利益和师生个人信息安全。制定在线教育准入负面清单,允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域,对负面清单适时动态调整。按照国家有关规定,规范面向中小学生利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动。(教育部、中央网信办、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责)
  (十)加强基础设施建设。抓住第五代移动通信技术(5G)商用契机,加快推动物联网、云计算、虚拟现实等技术在教育领域的规模化应用,提升教育服务数字化、网络化、智能化水平。实施“数字校园规范建设行动”,全面改善学校网络和接入条件,加快建设教育专网,到2022年实现所有学校接入快速稳定的互联网。鼓励社会力量参与在线教育基础设施建设和运营管理,提供专业化服务。(教育部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部按职责分工负责)
  (十一)落实财政支持政策。各地完善政府购买优质在线教育资源与服务的相关制度,将在线教育资源与服务纳入地方政府购买服务指导性目录。统筹利用现有资金渠道,加强在线教育平台建设与示范应用。(财政部、教育部按职责分工负责)
  (十二)拓展金融支持渠道。鼓励银行等金融机构开发符合在线教育特点的金融产品。利用创业投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道,引导社会资本支持在线教育发展。支持符合条件的在线教育企业发行“双创”专项债务融资工具、创新创业公司债券。(中国人民银行、中国银保监会、中国证监会按职责分工负责)
  (十三)加强知识产权保护。依托国家数字教育资源公共服务体系,完善在线教育知识产权服务机制,在知识产权创造、转化、交易、托管、权益维护等方面提供专业服务。依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为,推动形成公平竞争的市场秩序。(教育部、中央宣传部、国家知识产权局、市场监管总局、公安部按职责分工负责)

  四、形成多元管理服务格局
  (十四)保护消费者权益。加强教育与互联网等相关领域各项法律制度衔接,完善在线教育机构的备案、选用、监督、检查、通报、退出等全周期制度体系。推动在线教育机构按照公开、公平、公正原则,建立质量标准,明确服务规则。畅通在线教育消费投诉渠道,完善投诉响应、纠纷处理和多方调节机制。加大在线教育机构信息强制公开力度,充分发挥社会公众、新闻媒体、消费者协会、行业协会的外部监督作用,实现共治共管。(教育部、市场监管总局按职责分工负责)
  (十五)创新管理服务方式。利用现代信息技术手段推动对在线教育机构的大数据比对分析,通过信息监测、在线识别、源头追溯等方式,识别行业风险和违法违规线索,实现以网管网。强化对在线教育机构的实时监测和风险预警,建立在线教育机构和从业人员信用记录,完善身份认证、双向评价、信用管理机制,维护良好教育秩序。(教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、国家发展改革委、中国人民银行按职责分工负责)
  (十六)加强部门协同监管。适应在线教育跨领域、跨区域的特点,加强监管部门协同和区域协同,充分发挥民办教育工作、职业教育工作、“互联网+”行动、网络市场监管、消费者权益保护等部际联席会议机制作用,提高监管效能。借助全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,加大对在线教育机构基本信息和各类许可信息的归集力度,加强部门间数据共享,形成管理合力。(相关部门按职责分工负责)
  (十七)强化行业自律。支持在线教育行业组织建设,在机构自治、行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任方面发挥桥梁和纽带作用。鼓励行业协会等第三方机构根据在线教育行业特点,制定行业公约,开展在线教育机构服务质量认证和从业人员能力认证。鼓励行业协会加强政策宣传,积极推广在线教育的优秀经验和成功案例,引导行业健康有序发展。(相关部门按职责分工负责)

教育部、中央网信办、国家发展改革委
工业和信息化部、公安部、财政部
中国人民银行、市场监管总局、中国银保监会
中国证监会、国家知识产权局
2019年9月19日



《关于促进在线教育健康发展的指导意见》解读

  为促进在线教育健康发展,教育部等十一部门联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》,提出在线教育发展的两大战略目标,为发展在线教育确定了方向。新中国成立70年来,中国教育的发展为实现中华民族伟大复兴提供了势不可挡的力量,随着教育保障条件显著增强,教育质量明显提高,我国从教育大国开始向教育强国迈进,教育也进入一个新时代。2018年全国教育大会强调要坚持以人民为中心发展教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。把人民满意作为检验教育工作成效的重要试金石,努力解决教育发展中的不平衡不充分问题,不断弥补教育短板,促进教育公平,提高教育质量,努力回应人民对美好生活的需要。

  一指导两目标:无一事而不学,无一时而不学
  早在南宋时期,我国著名理学家朱熹曾说过:“无一事而不学,无一时而不学,无一处而不学。”但是由于当时技术条件的限制,朱熹提出的学习模式只是一种美好的理想,随着信息技术的发展,在线教育基本将这一理想变为现实。从1996年101网校的出现为标志,我国在线教育经过了20多年的发展,根据艾媒咨询数据显示,截至2018年中国在线教育用户规模超过1.6亿人,市场规模突破3000亿元。预计2020年中国用户规模将达到2.96亿人,市场规模将达到4330亿元。在线教育因其不受时空限制的便捷学习方式成为人们青睐的学习新途径,但是伴随着突飞猛进的发展,各种问题也频频出现,如教育内容重复、优质教育资源不足、资源分配不均、社会力量缺乏办学资金政策支持、在线教育企业亏损比重大、消费者权益受损等。
  在线教育的发展受制于教育、技术、政策、市场等多因素的影响,为了解决以上问题,促进在线教育健康发展,教育部等十一部门在9月30日联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》。《指导意见》可以概括为“一指导、两目标、三策略、四坚持”,将人、财、物、力做了最大程度的整合优化,可以看出我国政府对在线教育生态构建的信心,以及协同治理促进在线教育健康发展的决心。
  “一指导”是指坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。明确了在线教育作为教育体系中的一部分,应全面贯彻党的教育方针。
  “两目标”,一是指到2020年,在线教育的基础设施建设水平大幅提升,在线教育模式更加完善;二是指到2022年,现代信息技术与教育实现深度融合,初步构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设学习型社会取得重要进展。这是我国首次提出在线教育发展的两大战略目标,为发展在线教育确定了方向。

  三大发展策略:扩大优质资源供给
  “三策略”是指采用扩大优质资源供给、构建扶持政策体系、形成多元管理服务格局的三大发展策略。
  策略一:扩大优质资源供给。从2000年教育部决定在中小学实施“校校通”工程,到2012年开始实施的“三通两平台”行动计划,为教育信息化的普及发展提供了良好的硬件、软件和经费支持,再到2014年中央电化教育馆开展的“一师一优课、一课一名师”活动,以及2018年教育部发布《教育信息化2.0行动计划》提出“三全两高一大”的发展目标,我国基本解决了资源紧缺的问题,但是优质资源的缺乏问题依然比较严重。这次《指导意见》明确提出满足多样化教育需求,推动线上线下教育融通,培育优质在线教育资源,推进产学研用一体化发展,加强在线教育人才培养。预计未来教育信息化建设的重点将从基础硬件设施建设、软件开发逐步倾向优质教育内容和服务的供给。
  策略二:构建扶持政策体系。主要提出了建立规范化准入体系、加强基础设施建设、落实财政支持政策、拓展金融支持渠道、加强知识产权保护五位一体的政策体系。教育是一个“慢”行业,必须精耕细作长时间培育市场,相比其他互联网行业,在线教育缺乏融资优势和财政政策支持,知识产权也得不到有效保护,但是在线教育的快速发展又离不开社会力量的全情投入。《指导意见》提出社会各界抓住5G的商用契机建设基础设施,并要求相关部门提供一系列的财政与产权的支持和保护,可谓在线教育市场将迎来新一轮发展的重大利好。
  策略三:形成多元管理服务格局,主要是从保护消费者权益、创新管理服务方式、加强部门协同监管、强化行业自律四个方面对在线教育的管理服务工作进行管理和服务全局的布控。在线教育行业上手快、门槛低、易操作,从2012年开始,中国的在线教育行业市场规模开始了“野蛮”式的增长,大企业和小作坊同时并跑,导致在线教育资源良莠不齐、泥沙俱下,相当一部分在线教育企业通过不断突破底线获取流量,导致问题丛生。从2018年12月《关于严禁有害App进入中小学校园的通知》等一系列文件再到近期《指导意见》的发布,预计未来政府对在线教育的监管将不断趋严,市场趋于冷静和规范,资本化程度加深,促进服务模式不断创新,回归教育的初心。

  四坚持:坚持育人为本作为首要原则
  “四坚持”是指坚持育人为本,坚持改革创新,坚持融合融通,坚持多元治理。
  坚持育人为本作为首要原则,以促进人的全面发展为导向,是对《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的“育人为本是教育的生命和灵魂,是教育的本质要求和价值诉求”原则的贯彻。坚持改革创新,则主要聚焦于解决传统教育模式中难以解决的难点和堵点问题。坚持科技与教育的深度融合,推动线上、线下、校内、校外教育的有机衔接,是对全社会助力在线教育的总动员。坚持多元治理更是强调,在线教育的发展不仅需要行业内自律,更需要社会各个领域和政府职能部门的支持与配合。